РУДИМЕНТ ИЛИ ИНСТРУМЕНТ?

 В Новосибирске снижаются объёмы реализации наказов избирателей

  Совет депутатов Новосибирска на последней сессии утвердил план мероприятий по реализации наказов избирателей на 2026–2030 годы в размере 65 млрд рублей. Это в 3,7 раза больше, чем было заявлено к реализации на 2020–2025 годы. Как сообщил спикер горсовета Дмитрий Асанцев, «будет очень здорово», если депутатам удастся добиться от мэрии выполнения «хотя бы трети наказов избирателей».

  «Как мы будем с этой историей справляться? — задался вопросом Дмитрий Асанцев. — Наказы мы можем набирать, а потом не исполнять их, а избиратели будут через пять лет спрашивать за это.  Давайте, может, совместно подумаем, как из этой тонкой ситуации нам выходить».

  В прошлом созыве горсовета наказы оценивались в сумму 17,5 млрд, но из них удалось выполнить на 6,6 млрд. Теперь же руководство горсовета публично заявило, что скорее всего доля исполненных обязательств перед избирателями может стать ещё меньше.

  Обычно к наказам избирателей относятся запросы жителей на асфальтирование внутриквартальных проездов, не отнесенных к придомовым территориям, устройство ливневок, модернизацию площадок для сбора ТБО. При этом в ходе избирательной кампании 2025 года депутаты горсовета 8-го созыва получили 25512 предложений по наказам, что на 9 тысяч больше, чем в предыдущем созыве. С учетом переходящих наказов мэрия взяла в работу 29695 наказов.

ВОПРОСЫ ЭКСПЕРТАМ:

Считаете ли вы систему наказов избирателей актуальной и современной? Не устарела ли созданная в прошлые годы система наказов избирателей? Имеет ли городская власть возможности для решения проблемы увеличения объемов наказов? Какие существуют пути преодоления тенденции к неисполнению наказов?

Константин ЗИНОВЬЕВ, адвокат, старший преподаватель кафедры гражданского права СИУ-РАНХиГС:

 - Депутатские наказы достались нам «в наследство» от советского периода времени. Тогда это было вполне оправдано, учитывая особую главенствующую роль Советов в системе органов власти, где нынешняя исполнительная власть была лишь Исполнительным комитетом при соответствующем Совете. Теперь же, при наличии закреплённого в Конституции принципа разделения властей, вся эта история с наказами выглядит полным анахронизмом. Депутаты должны заниматься своими прямыми обязанностями, а не подменять собой администрации районов и города, финансируя установку лавочек и прокладку дорожек. К тому же, де факто, исполнение наказов становится подозрительно похожим на способ подкупа избирателей за их же (за бюджетные) деньги. Если почитать ежегодные отчёты депутатов, станет видно, что львиная доля этих опусов посвящена как раз лавочкам, дорожкам и скверам, а вовсе не депутатской работе. Читаешь такой отчёт и хочется воскликнуть: «Так что же ты как депутат сделал?», а из отчёта явно проступает: «Выбери меня на следующих выборах, ведь я так хорошо потратил свои (а на самом деле – народные) денежки на благо отдельных избирателей!»

Камиль ДЖАФАРОВ, первый секретарь отделения КПРФ Центрального района Новосибирска:

 - Ситуация в Новосибирске — классический пример того, как система наказов избирателей из реального инструмента решения проблем превращается в формальный ритуал. Увеличивающийся разрыв между обещаниями и возможностями их выполнения не только подрывает доверие к власти, но и требует кардинального пересмотра самого подхода.

  Объективных возможностей для кардинального улучшения ситуации просто нет, главным образом из-за двух факторов:

– кадры и компетенции: местные чиновники, особенно последние два года, нередко допускают системные ошибки и срывают сроки, что приводит к возврату бюджетных средств;

– инфляция обещаний: с каждым циклом объём предложений растет. В 2025 году депутаты получили 25 512 предложений (на 9 тыс. больше, чем в 2020-м), а в работу с учетом «хвостов» прошлого созыва было взято 29 695 наказов.

  Проблему системного неисполнения можно решать в трех направлениях, с фокусом на изменение подхода:

– приоритизация и фокус на реальных полномочиях: внедрение жесткого фильтра для включения в план только тех пунктов, которые входят в зону прямой ответственности муниципалитета, и переход на финансирование крупных адресных проектов вместо распыления средств по мелким наказам;

– цифровизация и аналитика для «умного» планирования: использовать существующие информационные системы для сбора наказов и мониторинга их исполнения для анализа и оценки реальной стоимости и эффективности каждого предложения перед его утверждением;

– новый подход к коммуникации с избирателями:

– партисипаторное бюджетирование: привлекать коммерческие структуры, расположенные на том или ином избирательном округе к софинансированию, что повышает эффективность работы депутата именно в интересах избирателей;

– честный диалог: прямая коммуникация о бюджетных ограничениях и формирование реалистичных ожиданий вместо пустых обещаний.

Юрий ТРИГУБОВИЧ, аналитик, журналист:

 - Система наказов избирателей играет положительную роль не только в деятельности депутатов, но и благотворно влияет на настроение и бытовой комфорт жителей тех микрорайонов, где избирался депутат. Эта депутатская работа стала привычной для горожан, особенно для тех, где депутат активно проявляет себя, не ограничиваясь формальным подходом. Поэтому ставить вопрос об обветшалости системы наказов было бы преждевременным. Тем более, что власти могут и должны предпринимать усилия по увеличению объемов наказов, так как основная их масса так или иначе связана с улучшением городской среды. А это прямая обязанность мэрии ‒ улучшать жизнь горожан. Правда не всегда это получается удачно и эффективно.

  Например, в районе метро Гагаринская на Красном проспекте еще в прошлом году начали строить пандусы для того, чтобы люди с ограниченными возможностями могли подняться на следующий уровень. Но что там располагается для нужд инвалидов? Куда они могут попасть? Аптеки и библиотека. Магазины не приспособлены для инвалидов, входы в них со ступеньками, они тесные, да и аптеки слишком маленькие по площади, чтобы там мог поместиться человек в инвалидной коляске.

  Активный депутат, основываясь на взглядах своих избирателей, может эффективно потратить бюджетные средства для нужд жителей. Если бы не было системы наказов, уверяю, власти не сумели бы продуктивно освоить деньги на комфортную среду. Примеров, кроме приведенного, достаточно. Поэтому городским властям необходимо эту систему совершенствовать, одновременно увеличивая ее объемы. В частности, обсуждать собственные планы улучшению городской среды с депутатским корпусом.

Алексей ГОЛОМАЗОВ, политический эксперт, автор ТГ-канала «Государь»:

- Если взглянуть на карту исполнения депутатских наказов предыдущего созыва (2020-25 гг.), то картина весьма нерадужная: из 15463 выполнено только 5600, ещё 741 в процессе выполнения – и это при учёте относительно благоприятной финансовой ситуации. Количество принятых наказов на 2026-30 гг. возросло ещё больше.

  А рекордный дефицит бюджета и постоянные секвестры вынуждают поумерить аппетиты ещё сильнее. Так что заявленная цифра в 65 млрд. рублей на план по реализации наказов, которая в 3.7 раза выше предыдущей, красиво смотрится лишь на бумаге. На «земле» всё обстоит таким образом, что депутатам приходится буквально «выбивать» средства на реализацию наказов – в казне излишков нет совершенно.

  В этой ситуации выиграют избиратели на тех округах, у чьих представителей наиболее хорошо выстроены отношения с мэрией и правительством. Искать дополнительные бюджетные источники финансирования сейчас бесперспективно. Речь может идти только о сотрудничестве с бизнесом, который тоже пребывает в состоянии глубокого кризиса.

  Неудивительно, что реализация большинства поручений намечена на 2029-30 гг. – самый конец срока полномочий действующего созыва, в надежде на улучшение финансовой ситуации. Но сделать позитивный долгосрочный прогноз в нынешнем положении едва ли возможно.

  Поэтому преодолеть тенденцию к неисполнению наказов сейчас невозможно. Единственный способ – это ответственный подход, отсев заведомо невыполнимых, выделение самых значимых и жёсткий контроль за исполнением каждого из поручений. При этом за работу подрядчиков должна отвечать не только исполнительная власть, но и избранные депутаты. В этом вопросе нужны не межведомственные конфликты и политические игры, а общая кооперация.

Олег ВИКТОРОВИЧ, общественник, президент АНО «Дом с часами»:

 - Значительный рост наказов сигнализирует муниципальной власти, что жители используют единственный реальный инструмент, который может влиять на улучшение условий повседневной жизни граждан на конкретной территории. Это оценка администрации города, и далеко не положительная. Годами нет реакции на запросы людей. Более того, очень часто бывает так, что действия администрации прямо противоположны запросам граждан. Негативных примеров масса!

  Можно вспомнить «водно-зелёный каркас города» – завиральный проект от мадам Терешковой, под который пилился бюджет и значительно пострадало озеленение Новосибирска. Вроде мэр сменился, а член команды Терешковой, мадам Гижитская продолжает пилить озеленение столицы Сибири. Почему?

  Или, к примеру, назначение господина Чагина Я.Я. на должность главы Октябрьского района, где два года назад этот вандал от чиновников уничтожал два ОКН из комплекса «Алтайской ж/д» на ул. Якушева 142 и 144. Как в этом кресле оказался чиновник, который в нормальных условиях должен находиться под уголовным преследованием за уничтожение архитектурного и историко-культурного наследия города?

  Много вопросов по линии ЖКХ! Не меньше по благоустройству и т.д. и т.п. Рост количества наказов явно указывает на то, что многие структуры хорошо научились имитировать работу, а многие превратились в симулякры, от которых польза только конкретным чиновникам и заинтересантам «теневых экономических отношений». Советы и самоуправление тотально уничтожаются под мантры про «оптимизацию системы управления», а это низовой и самый близкий к людям общественный орган, который способен отстаивать интересы граждан в месте (округе) проживания. ТОСы, возможно за редким исключением, давно превратились в места для чаепитий, а депутаты занялись своим «прямым предназначением» – бросились отрабатывать интересы граждан, но не всех, а конкретных, авторитетных, тех, кто привёл «наших» депутатов в горсовет. Тут тоже случаются исключения. Есть в горсовете фигуры масштабные и самодостаточные, но это не меняет общую картину.

  Надо в корне менять подходы в управлении городом. Мы видим много суеты, а ощущения решения общей задачи нет. Десятилетиями слышим хор отговорок чиновников о том, что «денег нет и кругом трудности, сложности и невозможности». Но я ни разу не слышал о консолидированной инициативе местных депутатов и бюрократов, которые дружно обратились бы в правительство России с обращением о наделении Новосибирска федеральным статусом, что позволит самим делить свои доходы и развивать территорию.

Устарела не процедура наказов, а так называемая местная элита, которая зависла в 90-х и не особо желает меняться. Основной принцип местного «бомонда» – это тихо «стряпать» свои дела, бодаться за контроль над финансовыми потоками и присаживаться ближе к бюджету (закромам Родины). Всё! «Жизнь удалась! Бог высоко, а царь далеко. Народишко всё стерпит!»

  Увы, но всё это вступает в жёсткий диссонанс с реальностью, а реальность такова, что подобный «подход» деструктивно влияет на государственное строительство и те задачи, которые ставит глава государства. Всё это плохо закончится. Терпение заканчивается и у жителей, и что ещё страшнее для чиновников – у президента Путина. Мы видим очень острую реакцию Владимира Владимировича на события в Краснодарском крае. Видим жёсткие задержания в Туапсе. Задержан мэр Уфы, и это только за последние пару суток. Антикоррупционная компания набирает обороты, и это правильно. Коррупция, административный экстремизм и злоупотребление полномочиями должны приравниваться к измене Родине и караться жёстким образом. Эти преступления подрывают у людей веру в справедливость и в правоту всей вертикали власти, разрушают единство общества,  разобщают людей, а природа и вражеское окружение России не терпит пустоты. Там, где недорабатывает чиновник или депутат, тут же появляется радикально-либеральный провокатор и манипулятор, который начинает «шатать режим» и продавать подросткам заезженную пластинку о «свободе, равенстве и братстве».

  Это иллюзия или манипуляция о том, что сбор наказов «устарел». Это неправда. Это действенный инструмент для диалога с жителями города, но надо умело его применять и интегрировать в общую концепцию развития города. Надо возрождать диалог с гражданами. Надо слушать и слышать людей. Надо нести ответственность перед людьми и государством, а иначе есть риск потерять страну. Наказы нужно выполнять!

  Точка!

Сергей ЛИХАЧЁВ, «Центр развития региональной политики»:

 - Наказы избирателей очень тонкая вещь, на них базируется политическая повестка практически всего депутатского корпуса, превращающая абстрактные предвыборные обещания в конкретную работу. Наказы позволяют депутатам не «оторваться от земли», фокусируясь на реальных, часто бытовых проблемах, а не только на высокой политике. Опять же наказы – это ресурсы, на которые имеет воздействие народный избранник. Эти государственные средства работают как бы на него, на его имидж. Поэтому сегодня все предельно жестко: если нет исполнения наказов, значит нет легитимности, и как следствие - потеря влияния на округе. Выстроенная система взаимодействия исполнительной власти, законодательных органов и граждан имеет явные изъяны и активно критикуется экспертами. Сегодня депутаты собирают наказы, формируют из них программу, добиваются выделения бюджетных средств и контролируют выполнение. Администрация, районная или городская, реализует эти наказы, то есть выполняет работы: строит тротуары, освещение, ремонтирует площадки и т.д.

  Если вдуматься, то роль депутатов вполне себе может выполнять отдел при администрации, который так же может в рабочем порядке собирать эти наказы, а впоследствии контролировать их исполнение. Тут есть логика, особенно в части оперативности работы с обращениями граждан. Отдел администрации — это профессиональные чиновники, работающие на постоянной основе. Они могут быстрее реагировать на технические вопросы, ремонт дорог, освещение. Администрация имеет больше рычагов для реального исполнения наказов, так как распоряжается бюджетом, что заметно улучшит контроль.

  Уменьшение же числа выборных должностей может заметно сэкономить бюджетные средства, выделяемые на содержание представительных органов, депутаты часто работают на непостоянной основе, но требуют аппарата обеспечения. Выполняя, по сути, согласительную политику с властями, порой неприкрыто занимаясь лоббированием, депутаты сами нивелируют главные аргументы в свою защиту, превращаясь в продолжение исполнительной власти. Поэтому люди особо не заметят исчезновение или изменение функции депутатов разных уровней, оставив им исключительно законотворчество.

https://expert-club.online/news/v-novosibirske-snizaiutsia-obshhie-obieemy-realizacii-nakazov-izbiratelei